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近年来,随着我国经济发展进入新常态,每年的中央一号文件强调转变和调整,旨在经济增速放缓的大环境下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收。

新疆维吾尔自治区党委改革办分析指出,土地流转和三权分置改革是农业供给侧改革的一个关键环节。在耕地面积和农业用水不增加的大前提下,通过农业规模化经营,培育农业合作社、农机合作社、各类农业专业公司、龙头企业等农业新型经营主体,实现产业链延伸、价值链提升,是深化农业经营管理体制改革创新的一个路径。

正是在每年的中央一号文件绘就的蓝图中,新疆“三农”也发生着变化。尤其是中央一号文件提出深入推进农业供给侧结构性改革后,新疆“三农”工作“变”得更加明显,发展活力不断增强,展现出新的面貌。

而中葡股份副董事长、总经理苏斌则认为,供给侧改革说到底就是要抓品种、品质、品牌,以优质绿色农产品来赢得市场,这是农业企业的核心。

转变方式迈向现代化

冬意很浓,但春天的脚步声已隐约可闻。

如今,随着我区农业现代化步伐加快,农民和土地的关系已然发生了巨大的变化,这得益于新型农业经营体系的构建。

中央农村工作会议结束后不久,记者带着“新疆和兵团如何推进农业供给侧改革”这一问题,陆续采访了新疆、兵团相关领导和部门、企业和农户,发现其研究政策、分析市场、制定规划等“备耕”工作已然有条不紊地展开。

培育新型农业经营主体,构建新型农业经营体系,在近年来的中央一号文件中屡屡被提到。

兵团:扎实推进机制创新

在兵团党委委员、兵团副秘书长刘以雷看来,农业供给侧结构性改革是一场深刻变革,不能只动结构、不动机制。要把深化农业经营管理体制改革创新作为根本途径,坚持市场化导向和企业化经营,推进种养加、产加销一体化,实现一、二、三产融合发展。

具体思路是:兵团和各师的主导产业实行集团化经营,通过兼并、重组组建跨垦区、跨师、跨行业、跨所有制的农业产业集团。兵团各团场则以基地建设、产地初加工为主,做好与龙头企业、产业集团的产销衔接,构建“兵师龙头企业集团+团场专业公司+生产基地(合作社)”的产业化经营模式。同时,兵团鼓励一线农工以资产等形式入股农工合作社、龙头企业,分享产业链增值收益。

新疆维吾尔自治区党委改革办分析认为,土地流转和三权分置改革是农业供给侧改革的一个关键环节。在耕地面积和农业用水不增加的大前提下,通过农业规模化经营,培育农业合作社、农机合作社、各类农业专业公司、龙头企业等农业新型经营主体,实现产业链延伸、价值链提升,是深化农业经营管理体制改革创新的一个路径。

记者从新疆维吾尔自治区党委改革办了解到,新疆巴里坤哈萨克自治县作为新疆2015年土地确权整县推进试点县,加快土地流转,推动农业现代化发展取得了一定成效。该县的巴里坤泽茹农畜产品专业合作社流转土地4000亩,机械化种植马铃薯。为了延伸产业链,该农业合作社还成立了泽西有机食品有限公司,通过马铃薯深加工,生产有机粉丝、粉皮,并通过直销店加大“泽西”品牌宣传,开拓市场。

成立于2013年的沙湾县大泉乡烧坊庄子村双泉农民土地股份合作社集合了300多户农民,他们以土地代替资金入股的方式组织规模化生产,经营土地面积达两万亩。相比以前农民分散经营的模式,合作社极大增加了农业生产的专业性。

大企业:做供给侧改革引导者

新形势下我国农业发展的主要矛盾是结构性矛盾,不是农产品总量供应不足,而是优质绿色产品供给不足。新疆农业厅表示,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。

“供给侧改革的关键,说到底就是要抓品种、品质、品牌,以优质绿色农产品来赢得市场,这是农业企业的核心。”中葡股份副董事长、总经理苏斌进一步阐释,要通过标准化、限产保质来确保农产品的品质。公司自1997年涉足酿酒葡萄产业以来,逐步与每户葡萄种植户签署了质量追溯手册,从品种推荐、田间管理到果实监测,每一个环节都有公司专业技术人员按照技术规程深入田间地头指导农户种植葡萄。一旦种植户违反技术规程,葡萄检验不合格,公司就与之解除葡萄收购合同。

每个新榨季前20天,中葡股份都会100%检测葡萄,如果发现问题,就送第三方机构检测。如果第三方检测也不合格,公司就会拒收这些农户的葡萄。2016年,中葡股份两个品牌的系列产品获得国家食品药品监督管理局的产地生态认证。

据介绍,中葡股份在新疆建立了新疆天山北麓和伊犁河谷两大产区。目前,多家酒庄入驻这两个产区,产区集聚效应初步显现。一旦产地效应形成,一方面,可以吸引更多的红酒产业人才加盟;另一方面,围绕红酒产业的策划、包装、会展、旅游品鉴等公司也会集聚,公司经营成本会随之下降。苏斌坦言:“今后,公司欢迎更多的酒庄落户产区,围绕产业链上下游共同搭建综合平台,培育产地效应,营销产地红酒。”

在刘以雷看来,农业现代化要加快节水灌溉、农业机械化推广和现代农业示范“三大”基地建设,按照生产、加工、销售、服务、生态
“五位一体”思路,促进农业由生产型向经营型、由传统型向现代型、由数量型向效益型转变,提高土地产出率、资源利用率、加工增值率和劳动生产率,确保农产品竞争力有效提高、职工收入持续增长、团场效益显著提升、农业资源可持续利用。

为了抢抓市场,天业节水标准先行。公司在参与了节水器材行业国家标准制定的基础上,将积极参与现代高效节水灌溉体系的技术标准、运行环境、安全保障、数据中心、网络服务、管理体制等一整套体系的制定,致力于通过全面推广和实施,打造“水源保障、节水高效、灌排自动、管理智能、技术高端、功能完备、体制完善”的灌溉体系。

从项目上看,天业节水积极参与“兵团南疆300万亩高效节水灌溉工程建设项目”,
力争成为大中型灌区田间高效节水改造与建设项目的运作与管理的引领者。

内地省区农民户均耕地较小,土地流转将促进农业规模化经营,为发展高效节水农业奠定基础。天业节水顺势而为,积极开发内地省区市场,参与了云南高效节水减排工程PPP项目,其所属建水润农供水有限公司实施的云南省建水县南庄镇片区高效节水减排工程PPP项目已经完成试水,即将投入运行。

天业节水经过十几年的发展,已累计推广节水灌溉面积近7000万亩,取得了较好的经济效益和社会效益。

兵团第八师142团农场主丁春宇给记者算了一笔账:他家的棉田全部使用滴灌,每亩省水、省机力费合计约230元。他说,滴灌还特别省人工,以前大水漫灌,200亩棉田大约需要4个壮劳力,如今滴灌只要一个劳力就足够了。

双泉农民土地股份合作社理事长何洪涛说:“合作社除了拥有专业队伍从事机耕、田管、收获等农务,还拥有大型农机具,可全程机械化管理。”

新农民:谋划规模化经营扩容

虽然位于天山北麓的温泉县天寒地冻,离春耕还有4个来月,但尝到规模化经营甜头的当地农民许珍号正忙着与村子里的几户农民谈土地流转事宜,计划2017年再扩大自己的种植面积。

许珍号坦言,扩大生产的底气来自与中粮屯河签署的订单。许珍号已经和公司合作了三四年,收益稳定,以2016年为例,300亩甜菜,盈利14万元。据了解,中粮屯河的农务员从春到秋活跃在田间地头,从推荐种子、提醒防虫到机械化采收,事无巨细,样样操心。

谈及生活,许珍号已经在县城购置了一套楼房,用于冬休时节好好休养一番。“我这不算啥,我们村大概30%的人都在县城买房了,老人就医、孩子上学都方便很多。”许珍号告诉记者。

从1997年涉足酿酒葡萄产业以来,中葡股份累计向玛纳斯县园艺基地、昌吉222团基地和伊犁62团基地等3个种植基地的农户支付葡萄收购款逾30亿元,有力支持了当地小城镇建设。

玛纳斯县园艺场有7000多亩葡萄园,风格迥异的酒庄点缀其间。当地农民有句口头禅:“种葡萄地,念葡萄经,发葡萄财。”得益于此,园艺场农民已逐步从平房搬迁至楼房,地处玛纳斯县城关的园艺场居民区规划合理,已成为县城的有机组成部分。与此同时,园艺场正在努力打造葡萄小镇,借助优越的地理位置,大力发展观光农业。

在沙湾县农经局局长朱金斌看来,农民由一家一户的分散经营逐渐走向合作社联合经营,土地股份合作社在改变农村经营体系的同时,也推动了传统农业向现代农业转变。

依靠现代化的经营方式,新型农业经营主体正在成为建设现代农业的骨干力量,而适度规模经营又在农业机械和科技成果应用、绿色发展、市场开拓等方面发挥着引领作用。记者从自治区农业厅获悉,截至2016年年底,全区合作社总数已达2.4万家,成员数61.4万名,其中国家级和自治区级示范社分别达153家和1833家。

伴随着“互联网+”走进新疆农村,另一种高效的生产、销售方式为农业发展开辟了新的途径。

2016年中央一号文件指出,大力推进“互联网+”现代农业,应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术,推动农业全产业链改造升级。

近年来,智慧农业、高效农业、绿色农业崭露头角,农业发展更加精准高效,电子商务开辟了新渠道,传统农业生产发生改变,互联网正在助推新疆农业提档升级。

如今,全疆各地都在为电子商务进农村发展提供政策支持,我区农村电子商务发展正如火如荼地向前推进。

乌什县委副书记、县长吐尔洪·阿不拉说:“电子商务让农民接触到了更大的市场,提高了收入,加快了脱贫进程,也间接带动了产业发展,可以说是把农村经济搞活了。”

自2016年开始,乌什县每年安排100万元、援疆资金不少于100万元、扶贫资金安排100万元用于电商发展,使电子商务发展得到了资金保障。同年,乌什县被评为国家级电子商务进农村综合示范县。

记者从自治区商务厅了解到,到“十三五”末,我区将争取培育40个国家级电子商务进农村综合示范县,60个自治区级电子商务进农村综合示范县。

提质增效发展上水平

新疆是农业大区,农业、林业、牧业资源丰富,加快产业化步伐,提升农业效益十分重要。近年来,在中央一号文件的指导下,我区农业产业化水平不断提升,特色农产品的“原字号”身份正在发生显着变化,科技、工艺乃至创意元素正在为其带来巨大的影响力。数据显示,2016年,全区农产品加工业增加值达432.24亿元,同比增长9.2%,农产品的效益逐步提升。历经十几年发展的新疆乡都酒业有限公司,如今是自治区农业产业化龙头企业。对于提升农业发展的质量和效益,该公司副总经理李新亚表示:“‘乡都’品牌的打造一直秉承‘做有生命的酒’的信念。生产葡萄酒,七分靠原料,三分靠工艺。只有保证好的原材料才能保证有好的品质,进而才能成为好品牌。”

从李新亚的认识中不难看出,精深加工能够改变特色农产品的“身价”,但原材料的质量则从根本上影响着产品的档次,进而影响品牌的打造和效益的提升。

近年来,自治区积极开展“三品一标”认证与登记,提升农产品源头质量。2016年,我区有效期内“三品一标”产品达1072个,认定无公害农产品产地240个,面积550万亩,创建全国绿色食品原料标准化生产基地65个,面积878万亩。

同样是葡萄,吐鲁番市则从产业入手,以新的思路推动发展,带动农民增收。吐鲁番葡萄原本以制干和鲜食两大产业为主,近年来,为了让传统支柱产业焕发新的活力,吐鲁番市提出打造三分之一酿酒、三分之一制干、三分之一鲜售的葡萄产业新格局。

2015年中央一号文件指出,做强农业,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。这一格局的背后,正是吐鲁番市对葡萄产业发展质量和效益的追求。通过政策引导,发展的重心从注重产量向注重品质转移,葡萄产量虽然不如过去高,但高品质带来的高效益已经超过了以数量为主的中低端葡萄。

在农产品价格普遍不太理想的背景下,吐鲁番市葡萄产业逆市上扬,2015年全年葡萄总产量达80万吨。其中,鲜食葡萄销售价格与往年同期相比基本持平。葡萄干销售价格平稳上涨,同比上涨10%。

推进改革前进增动力

2017年中央一号文件把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线,为培育农业农村发展规划了新航线。事实上,有关农业和农村改革的内容在中央一号文件中并不少见。在中央一号文件的持续指导下,改革正在为新疆“三农”发展注入新的动能。2014年中央一号文件提出,启动新疆棉花目标价格补贴试点。正式开启了新疆棉花产业的改革新篇章。

在不断的实践和完善中,在全区棉花面积不断调减的同时,伴随着目标价格的逐步调整,次宜棉区和风险棉区正逐步退出棉花种植,全区棉花种植规模更为合理,农业种植结构进一步优化。

自治区党委农办副主任秦中春说:“从表面上看,棉花种植面积在减少,但单产和质量已显现出上升的趋势,更为重要的是,市场的活力进一步恢复。为了在改革中得到更多收益,农户和企业都更加关注质量和效益,产业面貌大为改观。”

棉花目标价格补贴试点是新疆推进农业供给侧改革的一个典型代表。

早在2013年,中央一号文件就在改革农村集体产权制度中提出要全面开展农村土地确权登记颁证工作。新疆通过先期在个别县市试点积累的经验,于2015年在全区14个地州市各选择一个县,整体推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。截至2016年,全区32个县市完成试点面积1400万亩,土地资源的优化配置进一步深化,农民的土地权益更加明确。

近日,农业部公布了第三批全国农村集体“三资”管理示范县名单,新疆玛纳斯县、精河县、新源县、库尔勒市、阿克苏市、洛浦县6县市上榜。

“三资”作为农业农村发展的重要物质基础,是农村集体产权制度改革的重要组成部分。2013年中央一号文件就指出,改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利,要加强农村集体“三资”管理。自治区农村合作经济经营管理局副局长鲜文新说:“下一步,我区将对入选的全国农村集体‘三资’管理示范县开展‘回头看’工作,总结经验、查找问题,为下一步农村集体产权制度改革奠定基础。”

擘画新图景,培育新动能。新疆“三农”工作近年来的发展历程,是在中央一号文件的指导下不断进步的历程。新的发展阶段,随着中央一号文件对于“三农”工作重点的持续设计,新疆“三农”工作也将实现新的发展。